Источники информационного права
Виды источников информационного права:
- материальные (материальные источники - условия жизни, определяющие содержание права);
- юридические (нормативные правовые акты).
Юридические источники информационного права - нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения входящие в информационную сферу.
Нормативными являются акты, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.
В связи с тем, что информационное право является комплексной отраслью права, юридические источники информационного права одновременно являются источниками основных отраслей.
Группа 1. Конституция и федеральное законодательство
Конституция Российской Федерации 1993 года
Конституция Российской Федерации 1993 года (далее - Конституция), принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года.
Статьи Конституции, непосредственно регулирующие отношения в информационной сфере: ст. 23, 24, 29, 42, пп. "и", "м" ст. 71.
Согласно пп. "и", "м" ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации отнесены:
- информация, информационные технологии и связь,
- обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных.
Федеральные конституционные законы
В настоящее время специальных федеральных конституционных законов, регулирующих информационные правоотношения, нет.
Федеральные законы
В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие").
Вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. См. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 №13-П.
Основной законодательный источник информационного права - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее - Закон об информации).
Закон об информации регулирует отношения, возникающие при:
- осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
- применении информационных технологий;
- обеспечении защиты информации.
Положения закона не распространяются на отношения, возникающие при
- правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (см. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 № 230-ФЗ);
- информационном обеспечении выборов и референдумов (см. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")
- осуществлении рекламной деятельности (см. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Иные федеральные нормативные правовые (подзаконные) акты:
- Указы Президента Российской Федерации
- Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации
- Постановления Правительства Российской Федерации
- Нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти
Группа 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации. Действующий Устав Самарской области принят Самарской Губернской Думой 18 декабря 2006 года.
- Законы субъектов Российской Федерации.
- Нормативные правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Группа 3. Муниципальные правовые акты
- Уставы муниципальных образований.
- Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Группа 4. Акты, принятые на референдуме
В Российской Федерации предусмотрена возможность проведения трех видов референудума, соответствующих уровням публичной власти:
- Референдум Российской Федерации (см. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года);
- Референдум субъекта Российской Федерации (см. Закон Самарской области от 10 декабря 2003 года);
- Местный референдум (см. Закон Самарской области от 11 февраля 2004 года).
Существует теоретическая возможность создания информационно-правовых норм в результате референдума.
Группа 5. Акты международного права
Акты международного права состоят из общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации
Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в документах международных организаций, в частности:
- Устав ООН;
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
- Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. и др.
Также к числу норм конституционного права могут быть отнесены нормы, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Эта норма не распространяется на правила, предусмотренные Конституцией России.
Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Группа 6. Внутригосударственные договоры и соглашения
- Федеративный договор от 31 марта 1992 года;
- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (Москва, 26 июня 2007 года, ратифицирован Федеральным законом от 24 июля 2007 года №199-ФЗ, утратил силу в 2017 году).
Группа 7. Акты судебной власти
- Акты Конституционного суда о толковании Конституции Российской Федерации (в настоящее время по предмету информационного права отсустствуют);
- Правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в постановлениях и определениях по конкретным делам.
Квазиисточники права
Постановления Президиума и Пленума Верховного Суда РФ.
См., например: